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兩會熱點丨羅宗毅:推進國家治理現代化的重大改革(下)

——訪全國政協委員、中共中央黨校教育長羅宗毅

作者:范思立  來源:中國經濟時報

2018年03月17日20:14

中國經濟時報記者 范思立

國務院3月13日提請十三屆全國人大一次會議審議的《國務院機構改革方案的議案》公布后,全國政協委員、中共中央黨校教育長羅宗毅接受了中國經濟時報記者的獨家專訪。

此次改革是強本固基的方案

中國經濟時報:此次黨和國家機構改革與改革開放40年以來的七次機構改革相比有何顯著特點?

羅宗毅:回望改革開放40年,中央政府機構大的改革有七次之多,歷次改革重點、取向、效果各不相同,整體上看主要以機構精簡為突破口和抓手。黨的十八大以來,我們適應統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求,深化黨和國家機構改革,在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展。當前,面對新時代新任務新要求,黨和國家機構設置和職能配置“兩個不完全適應”的問題依然存在。

此次黨和國家機構改革方案強調了加強黨的全面領導、強調了建設人民滿意的服務型政府、強調了堅持問題導向,是一個管根本、管全局、管長遠的方案。力度之大、范圍之廣、影響之遠,是這次改革的重要特征。從改革目標來看,包括了黨、政府、武裝力量和群團四大方面,即黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系和群團工作體系。每一體系都有明確的改革目標,由此構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系,推動形成在黨的統一領導下適應新時代新要求的國家治理體系和治理能力,為進一步完善和發展中國特色社會主義制度提供有力保障。

深入學習研讀改革方案,可以發現,這次改革方案體現了“四個堅持”的原則。

第一,堅持黨的全面領導。這是深化黨和國家機構改革的根本保證,也是改革的目標任務。要把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程,完善保證黨的全面領導的制度安排。

第二,堅持以人民為中心。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發點和落腳點,是改革必須堅持的價值取向。

第三,堅持優化協同高效。這是深化黨和國家機構改革的著力點。優化就是要科學合理、權責一致,協同就是要有統有分、有主有次,高效就是要履職到位、流程通暢。

第四,堅持全面依法治國。這是黨領導人民治理國家的基本方式,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。深化黨和國家機構改革,必須堅持在法治軌道上進行,堅持改革和法治相統一、相促進,依法依規完善黨和國家機構職能。

機構改革和職能完善是一個過程,不會一蹴而就,更不會一勞永逸,需要根據發展實際和發展階段作出調整。此次國務院提交十三屆全國人大一次會議審議的《國務院機構改革方案的議案》(以下簡稱《議案》)體現了實事求是的精神。

從已公布的《議案》來看,新的機構設置有幾個特點:一是著眼于新時代黨和國家的中心任務,緊緊圍繞深入貫徹新發展理念、統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局。二是著眼于新時代社會主要矛盾發生變化,滿足人民對美好生活的需要。三是著眼于推進黨和國家機構職能的優化協同高效,合并、精簡有關部門,堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責,加強相關機構配合聯動,避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。比如組建生態環境部,整合分散的生態環境保護職責,統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責,加強環境污染治理,保障國家生態安全,建設美麗中國;組建農業農村部,統籌實施鄉村振興戰略,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快實現農業農村現代化,等等。

跳出歷次機構改革的“周期率”

中國經濟時報:此次機構改革如何從根本上遏制以往出現的“精簡-膨脹-再精簡”的問題?

羅宗毅:機構改革出現“精簡-膨脹-再精簡”的問題,原因是多方面的。從宏觀角度看,要想跳出歷次機構改革的“周期率”,把握好以下四個方面是關鍵。

一是按需設置。政府規模有其一定的內在規律和科學量度,過大或過小都是不足取的。對于不同國家、不同地區、不同層級和不同時期的政府而言,其規模應與當時、當地的實際相稱,即使是同一個政府,在不同的時期也應有不同的規模。

二是轉變職能。要避免“精簡-膨脹-再精簡”的問題,關鍵在于轉變職能、簡政放權。職能不轉變,即使機構精簡了,到時候還會反彈。要想使機構改革真正取得成效,重點還是管住管好該管的,放好放活該下放的權力。

三是分流人員。要與干部人事制度改革相配套。因為機構與人員編制密切相關,精簡機構意味著裁減人員。從歷次機構改革來看,如不能實現人員的合理分流,改革的成效也會相應減弱。

四是剛性約束。機構設置如果缺乏強有力的控制和約束機制,易于造成機構設置和編制的失控,最終達不到機構改革的目的。

以上這些,在這次機構改革的方案中都已經作出安排。要順利推進這次機構改革,切實收到改革成效,就要認真學習領會中央精神,深入貫徹落實中央決策部署,把改革的各項任務抓緊、抓細、抓實,為全面建成小康社會提供強有力的制度機制保障。

(責任編輯:車孟瑩)

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